來源：中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì) 日期：2019-01-03
   我們國(guó)家和整個(gè)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開能源革命、電力轉(zhuǎn)型。而我國(guó)的能源革命、電力轉(zhuǎn)型，又離不開水電的發(fā)展。
　　今后若干年我國(guó)水電發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，在于能源革命、電力轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)我國(guó)的減排承諾。因?yàn)椋窈笫晔俏覈?guó)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期。
　　目前看來，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年的減排目標(biāo)問題已經(jīng)不大，但如要實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的2030年非化石能源比重達(dá)到20%，以及在2030年以前碳排放達(dá)到峰值的承諾，水電的發(fā)展速度還是至關(guān)重要的。
　　至于更長(zhǎng)時(shí)期，更加重要的是“要在本世紀(jì)下半葉，就實(shí)現(xiàn)凈零排放”的巴黎協(xié)定，我國(guó)水電的發(fā)展和所能發(fā)揮的作用，更將是決定性的。

“水電資源已快開發(fā)迨盡”是誤導(dǎo)
　

　由于有號(hào)稱世界第三極的青藏高原存在，我國(guó)的地形坡降陡，河流落差普遍很大。這就使得相同流量的河流，在我國(guó)往往比其它國(guó)家能獲得更多的水能資源。

　　新中國(guó)成立之后，國(guó)家曾組織過數(shù)次水能資源普查。最近，我國(guó)十三五水電發(fā)展規(guī)劃披露，目前，我國(guó)可開發(fā)的水能資源量已達(dá)到3萬億kWh/年。十三五規(guī)劃中還特別強(qiáng)調(diào)，這還僅僅是截止到目前勘測(cè)到的數(shù)據(jù)，今后隨著對(duì)江河資源普查的繼續(xù)深入，我國(guó)可開發(fā)的水能資源潛力還將會(huì)有進(jìn)一步的提高。
　　然而，目前有不少社會(huì)輿論認(rèn)為我國(guó)的水能資源已經(jīng)開發(fā)得差不多了，甚至一些水電業(yè)內(nèi)人士，也有這種看法。但如果按照國(guó)際社會(huì)水電開發(fā)程度的平均水平估算，我國(guó)的水能開發(fā)至少還有一半以上的上升空間。
　　社會(huì)各界之所以會(huì)有我國(guó)水電資源已快開發(fā)迨盡的看法，筆者認(rèn)為很可能是“可裝機(jī)容量”的概念所帶來的誤導(dǎo)。國(guó)際社會(huì)在表示水能資源潛力的時(shí)候，很少采用可裝機(jī)容量這個(gè)指標(biāo)，一般只用“年發(fā)電量”來表述。因?yàn)椋裳b機(jī)容量通常只是一個(gè)相對(duì)的概念，它是以年發(fā)電量為基礎(chǔ)，考慮了一定的運(yùn)行小時(shí)數(shù)之后折算出來的。
　　由于大型水電站往往有很好的可調(diào)節(jié)性，為了讓它在電網(wǎng)中發(fā)揮更好的調(diào)峰作用，我們常常都會(huì)盡可能的增大裝機(jī)，以便在電網(wǎng)負(fù)荷尖鋒出現(xiàn)的時(shí)候增加出力，在電網(wǎng)低谷的時(shí)候，它可以部分或者完全關(guān)閉，來配合電網(wǎng)滿足電力負(fù)荷變動(dòng)的需求。
　　例如，我國(guó)三峽水電站的設(shè)計(jì)年發(fā)電能力是847億度，最早規(guī)劃的可裝機(jī)容量是1600萬千瓦，這也是以往歷次水能資源普查所公布的數(shù)據(jù)。但為了有利于電網(wǎng)調(diào)峰和更有效的利用水資源，我國(guó)三峽水電站建成后的實(shí)際裝機(jī)達(dá)到了2250萬千瓦，比資源普查的數(shù)據(jù)高出了39%。
　　類似實(shí)際的裝機(jī)要大于規(guī)劃的情況，在我國(guó)大型水電得建設(shè)中非常普遍。這也許就是國(guó)外普遍都不喜歡以可裝機(jī)容量標(biāo)注水電資源的原因所在。
　　所以，要準(zhǔn)確地理解我國(guó)的水電開發(fā)程度，我們要想辦法習(xí)慣用年發(fā)電量來考慮問題。這樣就不會(huì)產(chǎn)生“我們國(guó)家已沒有什么水電資源可開發(fā)”的誤判。按照年發(fā)電量計(jì)算，截止到2017年我國(guó)的水電開發(fā)程度僅為百分之三十九，顯然還有巨大的發(fā)展空間。

　　
我國(guó)水能未來至少每年能提供2.7萬億度電

　　準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)水能資源的數(shù)量和作用非常重要。我們僅僅按照目前公布的3萬億的水能資源計(jì)算，根據(jù)目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家最終的水電開發(fā)可達(dá)到90%的程度，那么我國(guó)的水能，未來至少每年能提供2.7萬億千瓦時(shí)的電量。
　　假定，我國(guó)最高的用電峰值是14億人口，人均用電達(dá)到9000度/年，那么我國(guó)的用電峰值大約為12.6萬億度。屆時(shí)我國(guó)的水電仍應(yīng)該能保證提供超過20%的電力（遠(yuǎn)超過目前的18%）。總之，我國(guó)的水電還有巨大的開發(fā)潛力和發(fā)展空間。
　　不僅如此，根據(jù)其它可再生能源資源的潛力估算，我國(guó)風(fēng)能的最終所能提供的電量，至少應(yīng)該等同于水電，而太陽(yáng)能發(fā)電所能提供的電力，至少應(yīng)該是水電、風(fēng)電的3倍以上。所以，即使按照目前的可再生能源技術(shù)水平來看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)百分之百的由可再生能源供電，也應(yīng)該是沒有問題的。
　　在這一點(diǎn)上，歐洲和美國(guó)的一些能源研究機(jī)構(gòu)，在探討實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的可行性的時(shí)候，也得出了相同的結(jié)論。水電的資源稟賦和快速發(fā)展可成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年的減排承諾以及巴黎協(xié)定的最基本保障。
　　不過，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)水電資源的總量和水電開發(fā)的作用，還僅僅是第一步，更重要的還在于我們?nèi)绾温鋵?shí)國(guó)家積極發(fā)展水電的政策，盡快地把水能資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型所急需的清潔電力。
　　客觀地說，最近幾年我國(guó)水電的發(fā)展，已經(jīng)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)（主要表現(xiàn)為嚴(yán)重棄水和由此帶來的開發(fā)降速）。這些問題能否妥善解決好？對(duì)我國(guó)今后的能源革命、電力轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展都是至關(guān)重要的。

　　
棄水損失遠(yuǎn)超棄風(fēng)和棄光總量

　　在發(fā)展最快的年份，我國(guó)年新增的水電裝機(jī)曾超過過3000萬千瓦，年發(fā)電量的增長(zhǎng)也超過了1千億度。
　　如此巨大的可再生能源年度增量，本來是我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型的巨大利好（這對(duì)世界上任何國(guó)家來說，絕對(duì)都是求之不得的大好事）。但是，由于當(dāng)時(shí)我們開始大力發(fā)展可再生能源的時(shí)候，行業(yè)內(nèi)似乎并沒有做好煤電需要逐步退出歷史舞臺(tái)的心理準(zhǔn)備。所以，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，電力需求的增長(zhǎng)急劇下降的時(shí)候，行業(yè)內(nèi)就開始對(duì)我國(guó)積極大力發(fā)展可再生能源的政策和做法，產(chǎn)生了較大的意見分歧。
　　在棄水、棄風(fēng)、棄光這三項(xiàng)可再生能源發(fā)電的損失當(dāng)中，最有代表性的，也是最值得一提的，恐怕就是水電的棄水問題。因?yàn)椋壳安粌H風(fēng)、光的電能的質(zhì)量確實(shí)都還不高，而且還享受著較高的國(guó)家補(bǔ)貼，在電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，首先被市場(chǎng)淘汰出局，似乎也有一定的合理性。然而，這些問題對(duì)水電來說，根本就是不存在。因此，探究水電棄水的原因，才更能更準(zhǔn)確地剖析我國(guó)嚴(yán)重“三棄”問題的本質(zhì)。
　　其次，盡管各種社會(huì)媒體的宣傳，經(jīng)常提到的是，我國(guó)的棄風(fēng)、棄光問題，如何如何嚴(yán)重。盡管棄風(fēng)、棄光、可以被解釋成是因?yàn)槠潆娔苜|(zhì)量不夠高，無法滿足電網(wǎng)負(fù)荷波動(dòng)性的需求，不得不棄。但是，事實(shí)上，我國(guó)目前最大的可再生能源損失，還是棄水。近些年來，我國(guó)每年的棄水損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國(guó)棄風(fēng)和棄光損失的總量。因此，分析和解決我國(guó)的棄水問題，就更加必要和緊迫。

解決棄水難題的關(guān)鍵在于煤電退出

　　2016年我們水電學(xué)會(huì)通過實(shí)地調(diào)研，曾向國(guó)家反映過我國(guó)的水電的棄水問題，比媒體報(bào)道的情況要嚴(yán)重得多。
　　2016年全年的棄水已經(jīng)接近損失掉一個(gè)三峽水電站。這個(gè)問題不僅引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并做出具體批示，而且還首次被寫進(jìn)了當(dāng)年的政府工作報(bào)告。
　　此后，國(guó)家發(fā)改委和能源局為了解決我國(guó)嚴(yán)重的棄水的問題，經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)研，專門發(fā)出了（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1830號(hào)）關(guān)于《促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》(以下稱“通知”)的文件。具體提出了十一條解決我國(guó)棄水問題的方法和措施。
　　此后不到一個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局又正式下發(fā)了《解決棄水棄光問題實(shí)施方案》(以下稱“方案”)，再一次布置和強(qiáng)調(diào)了各地解決棄水、棄風(fēng)、棄光“三棄”問題的具體工作和實(shí)施方案。可見有關(guān)政府部門，解決三棄問題的力度和決心。
　　然而，客觀地說解決棄水問題的文件實(shí)施的實(shí)際效果，卻并不那么盡如人意。
　　其中，對(duì)解決西南水電棄水問題，最關(guān)鍵、最重要的，加速龍頭水庫(kù)建設(shè)和對(duì)外送電通道建設(shè)的問題，至今都沒有得到落實(shí)。
　　應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)家發(fā)改委和能源局經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)研之后，所提出來的一系列解決西南水電棄水問題的方法和措施，確實(shí)都是非常準(zhǔn)確、非常關(guān)鍵的。但是，筆者則始終懷疑，這些有效的方法和措施在實(shí)際當(dāng)中能否得到落實(shí)。后來的事實(shí)也證明了筆者的擔(dān)心。因?yàn)椋P者早就感覺到，現(xiàn)在要想解決好我國(guó)水電的問題，必須要跳出水電本身的局限。因?yàn)椋瑹o論是我國(guó)的水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)還是光伏棄光，都和我國(guó)的能源革命、電力轉(zhuǎn)型的推進(jìn)力度緊密相連。
　　以前，我們大多數(shù)人曾片面地認(rèn)為，只要大力的去開發(fā)利用可再生能源，就是在推進(jìn)我國(guó)的能源革命、電力轉(zhuǎn)型。但事實(shí)上，這只是能源轉(zhuǎn)型工作的一部分。那么，能源革命、電力轉(zhuǎn)型的核心要義是什么呢？
　　2016年多國(guó)能源部長(zhǎng)在我國(guó)蘇州開會(huì)，一致達(dá)成的“蘇州共識(shí)”，曾明確指出“主體能源的變更”才是能源轉(zhuǎn)型的核心。
　　主體能源怎么樣才能實(shí)現(xiàn)變更呢？當(dāng)然，必須做好兩方面的工作，一方面是我們所熟悉的大力開發(fā)利用可再生能源；另一方面，還要有創(chuàng)造條件，盡可能早地讓化石能源，尤其是（我國(guó)目前的主體能源）碳排放量巨大的煤炭，盡快地退出歷史舞臺(tái)。然而，迄今為止，我們業(yè)界內(nèi)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，普遍還只停留在第一步。
　　根據(jù)國(guó)際社會(huì)的要求，各發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)為了減少自己的碳排放，已經(jīng)紛紛確定了煤電退出的時(shí)間表。因?yàn)槟壳暗姆N種現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)告訴我們，燃煤發(fā)電的碳排放幾乎是無法治理的難題。
　　在這方面，最典型的是美國(guó)。為了履行2050年的碳排放指標(biāo)的承諾，美國(guó)環(huán)保部門在2013年就出臺(tái)了《清潔電力法案》。法案本身雖然沒有明確說，不再容許發(fā)展任何煤電了，但是，就因?yàn)橐?guī)定出了一個(gè)新建電廠的單位電力的碳排放的新標(biāo)準(zhǔn)，就基本上限制了所有煤電廠的新建。
　　當(dāng)然，美國(guó)的特朗普總統(tǒng)上臺(tái)之后，為了維護(hù)煤炭集團(tuán)的利益，暫停了奧巴馬時(shí)期制定的這一法案。然而為此，美國(guó)也不得不宣布退出巴黎協(xié)定。

煤電利益共同體誤導(dǎo)輿論

　　美國(guó)是一個(gè)透明度很高的國(guó)家，煤炭集團(tuán)無法操縱整個(gè)社會(huì)輿論，在美國(guó)幾乎所有的人都知道，如果到了2050年，美國(guó)還有燃煤電廠存在，要想完成巴黎協(xié)定的承諾，完全是不可能的事情。所以，特朗普要想暫停《清潔電力法案》就必須先宣布退出巴黎協(xié)定。哪怕為此，讓美國(guó)在全世界都受到指責(zé)。

　　目前，盡管我國(guó)還是世界上《巴黎協(xié)定》最堅(jiān)定的支持者，然而，我國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾，似乎根本就不知道，到本世紀(jì)下半葉，中國(guó)的煤電如不能退出歷史舞臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)我們巴黎協(xié)定的承諾，基本上是不可能的。
　　為什么在我國(guó)會(huì)出現(xiàn)這種局面？因?yàn)椋覈?guó)有著比美國(guó)更強(qiáng)大的煤電利益共同體，他們根本就不需要去游說總統(tǒng)，就能通過誤導(dǎo)社會(huì)輿論讓我國(guó)的很多人都相信，中國(guó)發(fā)展煤電，和履行巴黎協(xié)定并不存在矛盾。
　　也正是因?yàn)槲覈?guó)煤電利益共同體的這一成功的運(yùn)作，才使得我國(guó)的社會(huì)各界普遍的以為，能源革命、電力轉(zhuǎn)型和煤電要退出歷史舞臺(tái)之間，并沒有什么必然的聯(lián)系。所以，迄今為止，我國(guó)的能源革命、電力轉(zhuǎn)型似乎只包含大力開發(fā)利用可再生能源部分，而不必包含煤電（以及各種化石能源）要逐步退出歷史舞臺(tái)這一更重要、更艱巨的任務(wù)。
　　不僅如此，迄今為止，我國(guó)歷年來的電力數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)歷年發(fā)展最快、增量增大的一直都是燃煤發(fā)電。甚至我們也可以說，我們國(guó)家的電力政策，字面上說起來是要大力發(fā)展可再生能源，但是我們的現(xiàn)實(shí)，則一直是在“更大力的發(fā)展著煤電”。

煤電不退出 水電發(fā)展困境無解

　　試問，如果這種煤電不能退出，而且還要更大力的發(fā)展的局面不改變，我們的水電棄水問題，有沒有可能得到有效的解決呢？筆者認(rèn)為很難。
　　例如，去年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的解決西南棄水問題的“通知”和“方案”中，都非常明確、具體的，有加速外送通道和龍頭水庫(kù)建設(shè)的要求。但是，由于沒有我國(guó)煤電要逐步退出的輿論和政策配合，這兩個(gè)對(duì)解決西南水電棄水至關(guān)重要的關(guān)鍵問題，始終都無法得到落實(shí)。
　　例如，“雅中直流”送電線路建成之后要把水電送到江西，但是，目前江西自己還有已經(jīng)新建成的大型煤電，因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)的局限，遲遲不能被容許投產(chǎn)發(fā)電。在這種情況下，盡管國(guó)家發(fā)改委的文件已經(jīng)三令五申，江西方面至今也不肯同意接受“雅中直流”。
　　其實(shí)，筆者也認(rèn)為江西的態(tài)度，并非沒有道理。試想，如果國(guó)家沒有煤電產(chǎn)能如何退出的政策和措施，解決江西省對(duì)新建煤電廠的后顧之憂，“雅中直流”的建成后，江西電力市場(chǎng)“水、火之間”的尖銳矛盾將如何處置？
　　此外，在解決西南棄水問題的“通知”和“方案”中，也都提到要加速的龍頭水庫(kù)“龍盤”電站的建設(shè)。
　　這項(xiàng)措施能把目前大量的汛期棄水，變成枯期急需的發(fā)電能力，對(duì)于從根本上解決西南棄水的問題，可以說是無以倫比的重要。然而，在我國(guó)目前開工建設(shè)中的水電站，都要為電力市場(chǎng)的落實(shí)，煞費(fèi)苦心的時(shí)候，誰又敢去冒然開工另一個(gè)大型水電站呢？如果國(guó)家已經(jīng)有了明確的煤電產(chǎn)能逐步退出的時(shí)間表，消除了“龍盤”這類大型水電站幾年后建成時(shí)的市場(chǎng)不確定性，這種能解決西南水電棄水矛盾的根本性措施，這種國(guó)家文件中反復(fù)要求上馬的重要項(xiàng)目，怎么會(huì)無人問津呢？
　　總之，由于在我國(guó)目前的社會(huì)輿論和能源革命、電力轉(zhuǎn)型的政策以及措施中都缺乏“煤電產(chǎn)能要逐步退出”這個(gè)極其重要的組成部分。所以，就水電論水電的問題，很難等到答案。在我國(guó)的煤電轉(zhuǎn)型、逐步退出的問題解決之前，我們解決水電發(fā)展困境最關(guān)鍵的送電通道和龍頭水庫(kù)建設(shè)等問題，都幾乎是無解的難題。
　　這里需要強(qiáng)調(diào)和說明的是：煤電的退出，決不是現(xiàn)在立即就要全部退出，而是我們從現(xiàn)在起就要有煤炭產(chǎn)能必須要逐步退出的意識(shí)和考慮，并建立起煤電逐步減少和退出的時(shí)間表。事實(shí)上，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型步驟，也都是如此。
　　我們國(guó)內(nèi)一些否定煤電退出的輿論，往往是用我們國(guó)家現(xiàn)在還離不開煤電的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)煤電不可能立即、全部退出的現(xiàn)實(shí)，來反對(duì)開啟我國(guó)煤電產(chǎn)能逐步退出的步伐。

中國(guó)電力轉(zhuǎn)型離不開水電的發(fā)展

　　一般來說，水電資源的按規(guī)劃開發(fā)之后，通常可以使水電具有很高的可調(diào)節(jié)性，可以為大量的風(fēng)、光燈可再生能源的大規(guī)模入網(wǎng)提供有力的保障。不過，因?yàn)槲覈?guó)目前的水電開發(fā)程度還不是很高，所以，我國(guó)水電的可調(diào)節(jié)性以及對(duì)其他可再生能源的保障作用還體現(xiàn)得不大充分。不過，歐洲一些水電開發(fā)程度較高的對(duì)這一點(diǎn)已經(jīng)做出了很好的證明。因此，加速我國(guó)水電的開發(fā)，是保障我國(guó)今后能源向高比例可再生能源轉(zhuǎn)型的最重要措施之一。
　　非常幸運(yùn)的是，我國(guó)的水電資源不僅十分豐富，而且可開發(fā)的潛力依然可觀，只要政策到位，完全可以和我國(guó)的風(fēng)、光等可再生能源一起共同擔(dān)負(fù)起能源革命、電力轉(zhuǎn)型的重任。我國(guó)的資源稟賦完全可以保障我們實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)和巴黎協(xié)定的承諾。
　　解決棄水（也包括棄風(fēng)、棄光難題）的關(guān)鍵，其實(shí)都在于盡快開啟我國(guó)煤電去產(chǎn)能的步伐。這個(gè)道理其實(shí)也十分簡(jiǎn)單，我們發(fā)展可再生能源的目的，就是要用它早日替代化石能源，通過能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是如果由于某些社會(huì)利益難調(diào)整的原因，化石能源，遲遲不肯退出，不僅可再生能源的發(fā)展將受到影響，而且已經(jīng)開發(fā)出來的可再生能源出現(xiàn)“三棄”也在所難免。
　　當(dāng)前盡管我們?yōu)榱嗽诘却麄€(gè)行業(yè)能源革命意識(shí)的覺醒的期間，減少一些損失，已經(jīng)降低了水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展速度，但是，我們推進(jìn)能源革命的意識(shí)一點(diǎn)也不應(yīng)該放松。因?yàn)槲覀儑?guó)家和整個(gè)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開能源革命、電力轉(zhuǎn)型。而我國(guó)的能源革命、電力轉(zhuǎn)型，又離不開我國(guó)水電的發(fā)展。
　　最近，IPCC剛剛公布了溫升1.5度的特別報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)了“巴黎協(xié)定”2050年就實(shí)現(xiàn)凈零排放的重要性（以達(dá)到地球溫升控制在1.5度的目標(biāo)）。世界資源研究所在對(duì)此發(fā)表的報(bào)告中指出“這雖然難，但也并非不可能。我們清楚應(yīng)該采取哪些措施，也知道如果改革成功經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加健康，也有利于人民的福祉。”。
　　對(duì)于我們中國(guó)來說，這個(gè)可行的措施，顯然就是要通過大力發(fā)展水電和可再生能源，盡可能快的替代煤炭和各種化石能源。創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在2050年前后，就讓我國(guó)的煤電能徹底的退出歷史舞臺(tái)，保證我國(guó)巴黎協(xié)定承諾的落實(shí)。的確，“這雖然難，但也并非不可能。”